將形成“市場煤”“市場電”格局

《通知》明確，燃煤發電的電量原則上要全部進入電力市場，通過市場交易，在“基準價 上下浮動”的范圍內形成上網電價，將形成“市場煤”“市場電”的煤電市場格局。同時，擴大燃煤發電市場交易價格浮動的范圍。由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%。

國家發改委介紹，2020年已有超過70%的煤電電量通過市場交易形成上網電價。而近期國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，一些地方出現拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。此次進一步改革有利于發揮市場機制作用，理順“煤”和“電”的關系，促進發電行業平穩運行。

中國電力企業聯合會規劃發展部副主任 韓放：對當前的保供意義也是非常大的。通過市場化的價格，一方面從供給側來講能夠更好地釋放產能，在供應上來說能有更好的保供能力。從需求側來說，價格的波動也能使用戶在節能、提效，還有結構轉型各個方面能夠有更好的作用。

引導高耗能企業市場交易電價更多上浮

《通知》專門提出，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制，還將引導高耗能企業的市場交易電價實現相對更多的上浮，倒逼高耗能企業節能減排，改善電力供求狀況。

推動工商業用戶全部進入電力市場

此外，《通知》還提出將取消工商業用戶的目錄銷售電價，有序推動工商業用戶全部進入電力市場。國家發改委測算，在當前形勢下，市場交易電價可能出現一定上浮，企業用電成本會有所增加，但全國工商業企業用電成本占總成本平均約1.3%，此次改革最多可能推高約0.15個百分點，總體影響有限。

中國宏觀經濟研究院市場價格研究所研究員 楊娟：這一次改革加速了電力市場化的進程。工商業用戶在我們國家用電量里面也是主體，占到70%到80%的水平。目前一半左右的工商業用戶是通過電力市場的，還有一半沒有通過市場。這次改革出臺以后，也會有力地推動這一半沒有進入電力市場的用戶去進入市場，所以說整個電力市場化改革的范圍就會擴大了。

保持居民農業用電價格穩定

此次改革明確居民、農業用戶仍執行目錄銷售電價政策，購電方式、電價水平保持不變。