眾所周知，深圳能夠從所謂的“小漁村”迅速成長為今天的超一線城市，源于我國的特區經濟政策。但很少有人知道的是，當年被劃為特區的沿海城市，并不止深圳一個。

1979年，珠海、廈門、汕頭、深圳被圈定為首批試驗性特區。把深圳放在最后，是因為當時的深圳最落后，也最貧窮。然而歷經40年的建設，深圳一舉將其他幾位“前輩”甩在身后。

根據2021年國內各城市GDP數據，深圳GDP首次超過3萬億，廈門、珠海、汕頭分別是7033億、3882億和2929億。曾經最落后的深圳，如今總產值已是其他3個城市總和的2倍之多。

為什么偏偏是深圳，從首批特區脫穎而出呢？從深圳的人才吸引政策中，我們或許能夠找到答案。

一、搶人大戰，深圳走在前面

自2016年開始，我國各地、各個行業似乎突然陷入了“人才荒”。為此，各地方也紛紛推出留住人才的相關政策，其中，北上廣深作為城市群的“魁首”，在加強精英級人才的吸納上，各出奇招。

比如北京推出了“快速落戶”的政策，對科技領域的優秀人才，給予落戶優待，據說僅需5個工作日，就能辦完落戶手續，成為正兒八經的“北京人”。

上海作為首屈一指的國際金融中心，其人才政策也呈現出明顯的“全球化”特色。根據上海的規定，來自海外的行業頂端人才，能夠直接辦理上海戶籍。已經加入外國籍的中國學者，可以在上海恢復中國籍。當然，不想恢復也沒關系，外國人永久居留證，同樣可以讓外籍高端人才在上海找“回家”的感覺。除此之外，上海還允許高端人才將其薪酬直接匯至境外。

總而言之，只要你是各行業的頂級人才，而且愿意來上海創造價值，一切都能商量。

相比上海的屢出奇招，廣州的政策就有些中規中矩了。廣州的人才政策大多是圍繞房子展開。比如荔灣區、海珠區、天河區，均出臺了數額不等的住房補貼政策，黃埔區對本科應屆畢業生、碩士、博士，均給予2~5萬的一次性補貼。

給房、給錢、給戶口，基本涵蓋了我國各大城市延攬人才的全部內容。而特區深圳卻跳出了這個框架，在吸引人才方面，給出了新意。

二、深圳成為吸引人才的大贏家

除了“來了就是深圳人”等優惠的落戶政策外，2021年7月，深圳出臺《2021年度深圳市產業發展與創新人才獎申報指南》，對在深圳收入達到50萬以上的科技創新公司人才，都能通過申請方式獲得稅收返還獎勵。

返還力度有多大？據相關人士計算，相當于實現了25%的個稅封頂。深圳出臺的人才政策，可以用“接地氣”來形容。為什么這么說呢？

1、衡量標準更務實

在深圳的政策中，并沒有對學歷、頭銜做硬性要求，其評判指標就是兩點：其一是行業條件，是不是促進深圳產業發展和自主創新所需要的人才；其二是收入條件，有沒有達到稅收返還的高收入門檻。

根據《申報指南》所列出的衡量標準，直接觸及了高端人才最關心的話題——能力越大，回報越高。這個能力的判斷標準，既沒有限定在海外專家的身份，也沒有局限于本科，或者更高的學歷水平，頗有幾分“英雄不問出身”的意味。

2、影響范圍更廣

不停留在給房給錢，而是從稅收角度著手，是深圳人才政策的一大亮點，也是其最值得稱道的地方。按照新個稅政策，當前我國個人所得稅的最高邊際稅率為45%，稅率門檻為年薪96萬。也就是說，年收入96萬以上的人，將面臨相當于總收入近一半的高額稅款。顯然，這個政策的目的是要促進社會資源的合理化分配，減少各階層收入差距。但從高端人才的視角來看，又是另一番光景了。

按照中國財政學會副會長賈康教授的觀點：過高的稅收調節力度，會不可避免地對高科技企業造成沖擊，個稅力度的上升，將迫使高薪專家型人才“用腳投票”，外流至新加坡等海外漢語地區。為防止類似情況發生，深圳在虎年春節前夕便將退稅紅包悉數發出，最低萬元起。

畢竟，我們在吸引人才的同時，海外各國也都在竭盡全力吸引人才。誰的政策越有吸引力，誰就能籠絡越多的人才。

遠的例子有韓國半導體從日本挖走西川剛，后者直接幫韓國掏空了日本半導體的底子。近的例子有在1月份美國美光科技撤離上海時，還不忘用“獲取美國身份”為誘餌吸引中國員工，想把參與研發的核心人才也一并打包帶走。

三、結語

存人失地，人地皆存。深圳稅返政策的提出，相當于對新個稅政策的地區施行，打了個“優化補丁”，為高水平、高收入人才，打造了一塊國內絕無僅有的“稅收洼地”。

可以預料，在各地區人才政策不變的情況下，擁有個稅邊際稅率25%的深圳，將順利承接由“兄弟省份”流出的高端人才，笑到最后。而積極拓展吸引人才思路的深圳，在時代賦予的機遇中，也將繼續為中國培養如華為、比亞迪等優秀科技制造業企業。