國家反壟斷局掛牌。

國家市場監督管理總局官網顯示，競爭政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司等三個新的司局名稱也已經亮相。

國家反壟斷局是個什么局？為何國家反壟斷局的出現會引起廣泛關注？這與當下新的經濟社會形式下反壟斷工作重要性越發凸顯有關。市場經濟越發展，公平競爭就越重要。專家認為，國家反壟斷局的設立將進一步強化我國反壟斷執法力量，以適應日益復雜的國際國內反壟斷執法形勢的需要。

此反壟斷局非彼反壟斷局

此前，人社部網站發布消息，國務院任免國家工作人員，甘霖任國家反壟斷局局長，這也是國家反壟斷局首次公開亮相。

看到國家反壟斷局正式亮相和掛牌的消息，或許有的小伙伴會疑惑：之前國家市場監管總局不是設有反壟斷局嗎？為何又新設立國家反壟斷局？這二者有何不同？

首先最重要的一點，最新亮相的是國務院新設的國家局，而此前的反壟斷局則是國家市場監管總局的內設機構。

具體說來，這是一個分分合合的故事。

1993年我國開始推進反壟斷法的研究起草工作，前后歷時十幾年，在2007年8月的全國人大常委會會議上表決通過。2008年8月1日，《反壟斷法》正式施行。根據有關規定，國務院成立了反壟斷委員會。

在2018年機構改革之前，反壟斷工作的職權分屬于三個部門，由商務部反壟斷局、國家發改委價格監督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執法局三個機構行使反壟斷職能。

其中，國家發改委負責依法查處涉及價格的壟斷行為，具體包括壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等行為；商務部負責依法進行經營者集中審查；工商總局負責壟斷協議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除競爭方面的反壟斷執法，涉及價格的除外。

2018年機構改革之后，國務院設立了市場監管總局，并將反壟斷執法“三合一”，國家反壟斷統一執法工作由國家市場監管總局承擔。

3年后，國家反壟斷局正式亮相并帶來三個新的司局。這也就是我們今天看到“刷屏”的國家反壟斷局。

增強反壟斷執法力量

繼“官宣”任國家反壟斷局局長后，國家市場監管總局官網也更新了甘霖的主管分工。官網顯示，甘霖分管執法稽查局、競爭政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司、價格監督檢查和反不正當競爭局（規范直銷與打擊傳銷辦公室）。主持國家反壟斷局工作。

國家市場監管總局也已經更新了三個司局最新職能，其中，競爭政策協調司負責統籌推進競爭政策實施，負責反壟斷綜合協調工作；反壟斷執法一司負責壟斷協議、濫用市場支配地位以及濫用知識產權排除、限制競爭等反壟斷執法工作；反壟斷執法二司負責依法對經營者集中行為進行反壟斷審查。負責查處違法實施的經營者集中案件，查處未達申報標準但可能排除、限制競爭的經營者集中案件。從中不難看出，我國反壟斷執法力量進一步強化、反壟斷監管進一步精細化。

三個司局亮相。

“從目前國家反壟斷局的組織架構看，更類似與歐盟委員會競爭事務總司，一個司局作為審批機關負責日常的經營者集中審查，一個司局負責壟斷協議和濫用市場支配地位的查處，另一個司局負責政策研究和國際合作。”清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭說。

劉旭認為，國家反壟斷局的設立直接帶來的助力是可以有獨立的編制計劃，增加更多反壟斷執法人員，避免因為執法力量不足而延誤執法進度。他還特別提到，相比國家層面的反壟斷執法力量的缺口，地方反壟斷執法人員更加匱乏，也急需充實反壟斷執法力量。

廣東省反壟斷執法合作基地、暨南大學競爭法與產業發展研究中心主任郭宗杰也關注到了三個新司局的職能分工。“競爭政策協調司的成立非常重要，這樣就有一個專門的機構負責總體規劃國家競爭政策發展、競爭執法協調、國際競爭法合作等，能夠使國家競爭政策和競爭執法更為符合國家經濟形勢和市場發展的實際需要。”

同時，他認為國家反壟斷局成立只是我國反壟斷執法體制改革的第一步，但也是最為關鍵的一步，相信隨著國際國內反壟斷執法形勢的發展，國家反壟斷局在自身規格、內設機構建制、具體職能劃分、執法力量配備等方面，仍然會不斷得到強化，以適應日益復雜的國際國內反壟斷執法形勢的需要。

提升反壟斷執法的透明度

公平競爭是市場經濟的核心。市場經濟越發展，公平競爭就越重要。近年來，國家就多次強調反壟斷和防止資本無序擴張的重要性，多次下發相關文件對打擊市場壟斷行為，維護良好競爭秩序提出明確要求。

從國際環境看，近年來，隨著經濟全球化和數字經濟的快速發展，各國政府特別是歐美等發達市場經濟國家都在高度重視反壟斷監管，不斷強化立法、執法和司法舉措。

日前，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（下稱《決議》）。《決議》在論述“開創中國特色社會主義新時代”“在經濟建設上”方面的內容時，提出“強化市場監管和反壟斷規制，防止資本無序擴張，維護市場秩序，激發各類市場主體特別是中小微企業活力，保護廣大勞動者和消費者權益”。

“一些國際大企業勢力日益擴張，對國際和區域競爭秩序形成巨大的挑戰。我國作為全球第二大經濟體，需要加強巨頭企業的反壟斷監管，而現有的競爭執法力量遠不能勝任當前國際國內艱巨的反壟斷執法任務，在此背景下成立國家反壟斷局，是適應當前反壟斷形勢的必然要求。”郭宗杰表示。

他認為，我國在反壟斷司法方面還有改善空間。“目前我國反壟斷司法一般由各地的知識產權庭或者知識產權法院負責。但由于知識產權是一種私權，而反壟斷涉及的是公共利益，因此反壟斷司法相對于知識產權司法有許多不同。”

從域外的實踐看，由于競爭司法的特殊性，加拿大、英國、德國等均設有專門競爭法庭負責審理競爭案件，日本則在東京高等法院設立特別合議庭，專門審理相關競爭損害賠償案件及針對公平交易委員會的行政訴訟。郭宗杰認為，我國長遠的反壟斷法實施體制改革應當將司法領域的改革納入考量，建議設置專門的競爭法庭負責審理反壟斷案件，以提升反壟斷司法的專業性和權威性。

劉旭特別提到要提升反壟斷執法的透明度，“沒有競爭執法透明度，不僅難以保障競爭環境的公平、可預期，還可能誘發誤解。保持反壟斷執法的高度透明，有助于展現反壟斷執法尺度，提高執法效率，接受社會監督，給經營者形成合理的法律適用預期。”

【記者】賓紅霞

【作者】 賓紅霞

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端